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《河北省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》修訂政策解讀

      《河北省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（冀應(yīng)急〔2025〕2號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）于2025年1月7日印發(fā)實(shí)施，原《河北省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管三﹝2012﹞146號(hào)）同時(shí)廢止。為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂背景和意義

      項(xiàng)目審批是確保項(xiàng)目合法合規(guī)的重要程序，是安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第45號(hào)）施行后，我省結(jié)合實(shí)際，同步制定了《河北省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管三﹝2012﹞146號(hào)），細(xì)化了項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和審查程序，對(duì)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查工作，發(fā)揮了重要作用。

      隨著化工行業(yè)快速發(fā)展，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提出了更高的要求，亟需對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)實(shí)際工作需要，主要考慮以下三個(gè)方面：

      （一）保障化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。化工行業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)，化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)沒(méi)有改變，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”要求的具體實(shí)踐，是以高水平安全保障化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

      （二）對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)新要求。2020年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，2021年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修訂，2024年《河北省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修訂，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提出了新的要求。2022年6月，應(yīng)急管理部等四部委聯(lián)合印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定。確保國(guó)家和省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的決策部署全面準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為可操作性的規(guī)范、要求，是修訂《細(xì)則》的首要任務(wù)。

      （三）提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。修訂《細(xì)則》立足于強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入和本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，將現(xiàn)行法規(guī)政策和我省及兄弟省份行之有效的制度做法進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)提升，明確危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的程序和要求，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，以制度引領(lǐng)和保障危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的本質(zhì)安全。

二、修訂總體思路

      修訂《細(xì)則》，總的原則是在《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《河北省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)對(duì)標(biāo)銜接，進(jìn)一步為危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全落地提供政策依據(jù)和具體指導(dǎo)。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

      一是優(yōu)化政策支撐。對(duì)標(biāo)現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施，對(duì)已發(fā)生變化的同步進(jìn)行銜接調(diào)整，吸納了我省及兄弟省份行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法，固化到制度層面。同時(shí)注重權(quán)利義務(wù)清晰明確、相關(guān)措施具體能落實(shí)、文字表述規(guī)范易懂，增強(qiáng)可操作性。

      二是突出項(xiàng)目源頭管控。從規(guī)劃選址、平面布局、工藝技術(shù)設(shè)備選用等方面對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件提出具體要求，確保項(xiàng)目“優(yōu)生”。

      三是明確建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程安全審查重點(diǎn)。配套制定建設(shè)項(xiàng)目安全審查、試生產(chǎn)條件確認(rèn)和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收程序和審查要點(diǎn)，進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目安全審查“審什么、怎么審”的問(wèn)題。

三、《細(xì)則》主要內(nèi)容

      《細(xì)則》共7章50條，以及5個(gè)附件。

      第一章：總則。一是《細(xì)則》的適用范圍；二是根據(jù)行政審批職能和權(quán)限的調(diào)整，明確省、市分級(jí)分類實(shí)施安全審查事項(xiàng)及委托審查的要求。

      第二章：建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。一是項(xiàng)目規(guī)劃選址、外部防護(hù)距離、工藝技術(shù)設(shè)備等方面的安全條件；二是安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)結(jié)論不得附帶有基本合格、經(jīng)整改后合格等前置條件；三是強(qiáng)化工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管控，明確首次工藝論證和危險(xiǎn)工藝反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面要求；四是申請(qǐng)、受理、審查、許可程序和應(yīng)提交的申請(qǐng)材料。

      第三章：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。一是細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)資質(zhì)要求，明確由多個(gè)設(shè)計(jì)單位共同設(shè)計(jì)時(shí)，各設(shè)計(jì)單位職責(zé)；二是項(xiàng)目總平面布局、安全控制等安全設(shè)計(jì)方面要求；三是設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)、受理、審查、許可程序和應(yīng)提交的申請(qǐng)材料；四是進(jìn)一步明確變更審查范圍，避免重復(fù)審查。

      第四章：建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）。一是安全設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)、試生產(chǎn)前安全條件檢查、試生產(chǎn)方案編制和論證等要求；二是按照兩辦《意見(jiàn)》等文件要求，進(jìn)一步明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員的學(xué)歷、資質(zhì)要求；三是試生產(chǎn)期限。

      第五章：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。一是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的15項(xiàng)條件、竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的編制要求；二是竣工驗(yàn)收組織程序和實(shí)施，明確安全設(shè)施竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)參加建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查；三是規(guī)定了不予通過(guò)驗(yàn)收的情形。

      第六章：監(jiān)督管理。明確建設(shè)項(xiàng)目安全審查監(jiān)督要求和撤銷情形。

      第七章：附則。一是明確危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的具體定義；二是進(jìn)一步明確未列入《細(xì)則》適用范圍的其他化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求。

      第八部分：附件。一是制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查程序和要點(diǎn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）條件確認(rèn)程序和要點(diǎn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收程序和要點(diǎn)》，將《細(xì)則》提出的審查程序、本質(zhì)安全要求和現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任落實(shí)全部清單化，為安全審查提供具體指導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。二是重新修訂危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查書(shū)、整改情況報(bào)告等標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)。

附件：河北省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

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